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江西快3开奖历史开奖结果查询 www.rdvbe.com 番禺推動村級幼兒園轉制公辦

江西快3开奖历史开奖结果查询2019-05-27 10:59:17來源: 廣州日報

原標題:

番禺推動村級幼兒園轉制公辦 探索學前教育城鄉均衡發展新路徑

村級幼兒園改姓了

外流的娃娃回來了

航拍番禺石樓鎮南派幼兒園新園。

剪紙是南派幼兒園的特色教育項目。

黨的十九大報告提出了“幼有所育”的要求,其中“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”這句話更引發全社會強烈共鳴。在中國城鄉二元結構背景下,廣州番禺區正展開一場公平教育的實踐:將部分陷入資本集資辦園怪圈的村集體辦幼兒園重新收回,確立公辦園身份,并加大基建費用和教師工資的補貼力度,帶動優秀園長和老師“回流”,率先在生均公用經費、設施設備經費財政補貼方面做到城鄉幼兒園一視同仁。作為全國和廣東省學前教育改革發展實驗區,番禺區先行先試,蹚出了一條學前教育城鄉均衡發展的路子。

聚焦學前教育·下篇

案例聚焦

一所村辦園的華麗轉身

“新舊園一墻之隔,硬件卻隔了一個世紀”

今年4月2日,番禺區教育局批準石樓鎮南派幼兒園為區一級幼兒園。這家村級幼兒園去年9月完成重建,高大氣派,成為南派村最“豪華”的建筑。很多家長驚嘆這所幼兒園的“華麗轉身”:原來只有一棟兩層的破舊教學樓,辦學水平如同托管班。如今,被送到番禺市橋中心城區一些省市級幼兒園、鎮中心幼兒園就讀的孩子也開始回歸了。

改變:“幼兒園變漂亮了!”

被家長送出去的娃娃又遷回來了

被大片農田環繞的石樓鎮南派村,3000多名村民以魚塘養殖、花卉種植為生。全村去年整體收入1800多萬元,并不是特別富裕的村落。

陳舊蒼老的村屋連成片,五彩斑斕的5層教學樓突然出現,帶給村子一抹亮色。這里就是南派幼兒園,8個教學班,240名孩子大多來自南派村以及附近的其他村落。總建筑面積1861平方米,擁有寬敞的走廊和戶外活動場所,美術室、閱讀室等各種功能教室一應俱全。區一級幼兒園該有的硬件環境,它都有了。

新園區大門左側是一棟兩層的舊樓房,樓房是水泥一般的土灰色,這是南派幼兒園舊園區。去年9月,新園區建成投用,舊園區結束了自己的使命。新舊園區只隔一墻,硬件上的差距卻像隔著一個世紀。

據了解,南派村早在上世紀70年代就有了村級幼兒園,那時只是在教育規劃用地上搭一個大棚,孩子要從自家搬來小板凳上課。村辦園1994年蓋了兩層高的教學樓,此后硬件設施長期未改善。后來由于村集體經濟薄弱,南派幼兒園便出租給私人辦園,趨利性讓教育水平大降。此外,曾經幼兒園招個有教師資格的員工都難,如今南派幼兒園的41名教職工全部持證上崗,大學本科學歷的教職工就有12人。

“家門口”有了公辦園,這讓南派村的村民喜出望外,村民戴淑華的孩子去年年初在舊園區上小班。進入新園的第一天,孩子最開心的事有兩件,第一是教室變得寬敞明亮,第二是不用再忍大便了。因為舊園區的廁所只是簡陋地挖了一道長坑?!昂⒆影刪?,一直都受不了這種衛生條件?!貝魘緇?。

這樣的改變還帶來了村里孩子的“回歸潮”?!骯ゲ簧倬錳跫蝦玫拇迕穸冀⒆鈾偷絞星乓恍┦∈屑隊錐?、鎮中心幼兒園就讀,去年南派村新幼兒園一開學,不少孩子又把學籍遷回來了?!筆ソ逃傅賈行囊晃還ぷ魅嗽彼?。

因為村民數量不多,南派幼兒園在滿足本村孩子需求外還接收其他村的孩子。距離南派村三公里遠的他村村民梁敏玲便將孩子送到了這里就讀。梁敏玲所在的村并非沒有村辦園,只不過外包給私人,她并不滿意辦學質量。記者追訪她所在村的幼兒園,只見其藏身在民宅中,沒有招牌,更看不到戶外活動場所。

模式:點對點幫扶提升水平

鎮中心幼兒園帶著村級幼兒園“跑”

在南派村村委書記梁桂華看來,村民渴望良好教育的心情一直很強烈。他說,當時政府部門找到南派村村委,提出要把原來出租給私人幼兒園的場地回收辦成鎮中心幼兒園的分園時,他馬上就答應了?!澳嚇紗邐χС鐘錐暗母饗罟ぷ?,一定要確保幼兒園如期開學?!繃汗鴰?,為了支持幼兒園,南派村還提供了一部分物業免費作為幼兒園的教師宿舍。

不過,在去年9月1日新的南派幼兒園開學之時,還是出了一點“風波”:新園開學學費從以往的每月420元漲到每月745元,部分村民不愿接受,梁桂華花了大力氣去做溝通,但是不管用。沒想到這一難題被一場幼兒園開放日化解了。當日,家長參觀完幼兒園后,再也不提價錢的事了。梁桂華說,這是因為幼兒園環境和教育質量的提升是大家有目共睹的,“有家長還說,就算提價到1000元也值得?!?/p>

梁桂華認為,這所村級幼兒園的華麗轉身不是僅靠村里的經濟就能支撐的,“關鍵在于番禺區和石樓鎮的好政策”。在重建南派幼兒園時,南派村只投資了100萬元,番禺區和石樓鎮兩級財政則承擔了1000萬元。2015年,南派幼兒園是番禺區選中的6個最差村級幼兒園之一,在財政資金支持下,6個幼兒園都已完成重建,番禺區以30萬元一個班的標準扶持他們辦學,“要求一年內提升到區一級幼兒園標準,達標才行?!?/p>

除了資金支持,南派幼兒園在短時間內迅速成長還離不開先進辦學理念的輸入。南派幼兒園正式名稱為“石樓鎮中心幼兒園南派園區”,石樓鎮中心幼兒園為省一級幼兒園,該園園長林秋梅原是番禺省級東城幼兒園分園的園長,她把東城幼兒園的先進理念帶到了石樓鎮中心幼兒園,如今又傳遞給南派幼兒園。林秋梅說,中心幼兒園派出有豐富經驗的中層干部到南派幼兒園任職,加強日常管理和業務指導,嚴抓教師隊伍建設?!傲康氖Ω刀嫉街行撓錐案諗嘌?,做出的飯菜孩子們可喜歡吃了”。

規定:回歸公辦有“三要求”

鎮里公開招園長幼兒園財務獨立

南派幼兒園的變身引起了石樓鎮其他村的關注,外村的負責人在參觀后也表達了參照此辦園模式的意愿?!岸雜謖廡┰敢饣毓櫬寮灝煊錐暗拇?,我們提出了三個要求,一是新開幼兒園不能再外包出去。二是實行園長負責制,鎮里公開招聘園長,村兩委根據鎮給的指導意見,定出園長的薪酬。三是幼兒園財務獨立,不和村里的賬本牽扯到一起。愿意參與辦園的,鎮里一次性給50萬元補助,如果辦園的水平提升了,會再給30萬元?!筆フ蚋閉虺ふ哦匪?。

為何提出這些要求呢?張冬梅說,“幼兒園的辦學水平與園長的理念水平有直接關系。過去,村集體辦園,村委挑選園長的標準比較隨意?!蓖?,村集體辦幼兒園作為獨立法人單位,要有財務自主支配權,“過去村集體幼兒園的財務都是依附村里,村里同意了才能用,運作效率很低,也不能按照幼兒園想發展的方向走?!閉哦匪?,村辦園回歸集體公辦屬性不僅在于政府財政對于硬件環境的投入,辦學模式也需在鎮一級幼兒園的指導下進行,這也正是南派幼兒園成功的保證。

基層思考

曾偉杰:番禺區教育局職成幼民辦教育科科長

城鄉園率先一視同仁

區財政投入不遺余力

村級幼兒園一直是學前教育發展的弱項和“洼地”。記者注意到,早在2016年,就有番禺區政協委員提出了扶持村集體辦園建設的建議。對于越來越高的呼聲,番禺區教育局職成幼民辦教育科科長曾偉杰認為,“呼聲反映了現實需求,是時候好好重視村集體辦幼兒園了?!?/p>

曾偉杰認為,村辦幼兒園發展困境的根源在于城鄉二元結構背景下的不均衡。過去,區和鎮街財政沒有村集體辦園專項經費和生均公用經費撥付標準。更令人擔憂的是,村級幼兒園市場化趨勢明顯,為了增加集體收入,不少村將集體土地通過三資平臺招租開辦民營幼兒園,而且“價高者得”。這樣的惡性循環,推高了辦園成本,最后還是要村民家長買單。在這樣的背景下,出現了一些怪現象。例如,番禺某村將原村中心學校建筑物拆除重建,將重建物業通過三資平臺招租給私人籌辦民辦幼兒園。而該村現僅有的1所3個班的村集體辦幼兒園條件簡陋且辦學質量較差,卻得不到應有的改善。

“在當前土地供給緊張的情況下,村級幼兒園在今后一段時間內,還將發揮著滿足村民和務工人員子女入園需求的重要作用。如果全區每個村均將集體用地優先舉辦至少1所集體辦幼兒園,番禺區公辦性質幼兒園占比和學位供給將大幅增加?!痹敖鼙硎?,目前,番禺區正以“一事一議”的方式,推動對外出租的村幼兒園收回轉制公辦。對于轉制收回難度大的,通過試點推進或個案解決的方式進行。例如通過協商,由原來辦學者通過向村里提供有償服務的方式參與管理幼兒園至合同期滿等辦法。近三年,番禺區有十多所村級幼兒園回歸了公辦身份。

在財政投入方面,番禺區更是不遺余力。從去年起,番禺區村集體利用集體用地新建、改擴建幼兒園并辦成公辦園的,在市財政支持基礎上,區財政再承?;ň?0%,余下40%由鎮(街)和村籌措。對于擴容擴充學位的,每增加一個班補助30萬元,還對集體辦幼兒園規范化達標改造每班補助15萬元。

此外,番禺區還加大了對村集體辦幼兒園的獎補。自今年起,凡在區內集體辦幼兒園任職的教師最高可獲得政府補助2900元/人·月,集體辦幼兒園生均公用經費標準為2400元/生·年;生均設備經費標準為700元/生·年,“在生均公用經費、設施設備經費補貼等方面,番禺在全市率先做到了城鄉幼兒園一視同仁?!本萘私?,番禺區未來三年將重點加大投入,計劃新建、改擴建村級幼兒園項目25個。

“辦好村集體幼兒園,需要有教育情懷的村干部支持,更需要政府給力的政策?!痹敖鼙硎?,扭轉村級幼兒園弱勢地位,關鍵在于將其重新拉回集體公辦性質,獲得明確的身份,政府在硬件軟件上給予大力支持。

專家點評

楊寧:華南師范大學教授、廣東教育學會學前教育專委會理事長

重視學前公共投資

舍得投入做足保障

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義,加快發展學前教育,是推進教育現代化和社會公平的必然要求。

華南師范大學教授、廣東教育學會學前教育專委會理事長楊寧認為,村集體辦幼兒園屬于一個“大公辦”的概念。在20多年前,廣州提出每個村都辦村集體幼兒園,由于學前教育不屬于義務教育,教育投入往義務教育傾斜,不少村集體就把村幼兒園外租給社會舉辦。2011年前后,在廣州市首個學前教育三年行動計劃中,村集體辦園又被列為公辦性質幼兒園,這就帶來一種身份上的矛盾,即村集體辦幼兒園的辦園性質屬于公辦,領取了《廣州市公辦幼兒園審批登記注冊證書》,但卻不屬于事業單位,既無法完成事業單位法人登記又不能在民政部門領取民辦非企業單位法人登記證,無公辦教師編制,政府財政投入偏少。實質上處在“不公不民”的中間地帶,既不能按民辦幼兒園實行辦學成本核算備案收費,又不能享受公辦幼兒園的政府財政支持。

“目前,有些村不僅不會給村級幼兒園投入,還要向幼兒園收取租金。村級幼兒園較低的保教費收入讓它們的生存舉步維艱?!毖钅銜?,番禺區率先探索收回村級幼兒園,重申了它的“公辦性質”,在市級財政投入前提下,區財政上給予大力支持,這是值得鼓勵的。

楊寧表示,除了硬件支持,重視村級幼兒園教師素質也至關重要?!按寮灝煸敖淌κ粲諉癜焐矸?,在番禺,無論是民辦教師,還是公辦教師,在參與業務培訓、職稱評定、評優評先方面,享受公平機會、同樣待遇?!毖钅?,這也造就了番禺的幼兒教師在教育理念、專業水平等各方面都能得到均衡發展,整體素質在不斷提高。

番禺扶持村辦幼兒園的模式是否可以推廣?楊寧認為,這取決于各區政府怎樣認識學前教育的政府責任,取決于政府公共服務和公共財政分配的理念?!懊扛鑾普薪逃度刖駝餉炊?,就看這個蛋糕怎么分?!毖钅粲?,基層管理部門對村集體辦幼兒園要更舍得投入,做足保障,“學前教育的質量影響孩子一生的發展。根據相關研究,對學前幼兒每投入1元,未來他(她)對社會和個人的回報可達7元,政府對于孩子童年的公共投資是最有效益的?!毖钅?,更為重要的是,“孩子是我們國家和民族的未來?!?/p>

文/廣州日報全媒體記者肖桂來、龍錕

圖/廣州日報全媒體記者李波

(編輯: 劉卓瑩)

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